关于进一步加强建设工程安全生产管理的通知

宿建〔2021〕127号

各县（区）住建局、市管各园区规划建设局(部）、各相关单位：

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，严格落实省安委办约谈整改方案，坚决惩治安全生产违法违规行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，现就进一步加强建设工程安全生产管理通知如下：

一、充分认识加强安全生产管理的重要意义

安全生产关系人民群众生命财产安全，最近一个时期，我市建设领域接连发生安全事故，安全形势面临严峻挑战和考验。一些施工单位不顾客观条件限制盲目抢时间、赶进度，责任制未真正落实，造成安全管理不严，安全隐患增加。各县（区）、园区建设主管部门必须以对人民负责的政治责任感，采取有效措施，切实做好建设工程领域安全生产管理工作。

     二、规范建设各方主体行为

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，督促落实参建各方主体责任。

一是压实建设单位首要责任。建设单位对工程质量安全负首要责任。建设单位要落实项目法人责任制，加强对施工安全的过程控制，不得将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工等单位，不得将工程肢解发包，不得违规指定分包单位，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序。

二是明确勘察设计单位设计责任。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，加强设计文件审查和现场服务，要在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对安全事故防范提出指导意见；对不符合安全要求的设计文件不得签字认可，所签章的设计文件能够满足工程结构安全和使用功能的需要，并在设计使用年限内有足够的可靠性。

三是夯实生产经营单位主体责任。工程总承包单位作为安全生产第一责任人，对安全生产工作负主体责任。生产经营单位要配备足够的专职安全生产管理人员，作业人员要持证上岗；不得挪用列入建设工程概算的质量安全生产费用；做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；对现场专业分包单位安全生产负有连带责任，不得以分包单位管理代替总承包单位管理。

四是加强监理单位的监督责任。监理单位要建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制，配备足够的、专业配套的合格监理人员，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作；对关键部位、关键环节、关键工序采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查；达不到安全规定要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并按规定及时向建设单位和有关部门报告。

其他参建部门在工作职责范围内，根据《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，分别对工程质量安全担负相应责任。因工作失误造成安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。

三、加大重点环节管控处罚力度

1.强化危大工程管理。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，建立危大工程安全管控流程，图纸中要明确危大工程风险点管控措施，做到“无方案不施工，方案未论证审查不施工、不按方案操作不施工”。特别是超过一定规模的危大工程和新技术、新工艺，要编制危大工程专项方案，按规定审核、审批、论证。凡违反上述行为，要立即责令整改，依法实施处罚、给予责任单位信用惩戒。对涉及危大工程的安全隐患，予以停工限时整改，对重大典型案例向社会公开通报。

2.强化起重机械“四位一体”管理。严格执行《关于做好宿州市建设工程大型起重设备管理的通知(试行)》有关规定，采取日常监督和专项整治相结合的方法，抓好源头管理关，严把安拆告知和使用登记关，严格履行设备进场、基础施工、安装、拆除等重要节点的流程，形成书面记录，参与人员签字确认。坚决做到“未登记告知的，一律不得安拆作业，关键岗位人员不在现场的，一律不得安拆作业”。凡违反重要节点检查、交底、旁站、验收流程等行为一次的，给予现场停止施工一天，进行全员教育培训；二次的给予现场停止施工三天，进行全员教育培训；对于违反未办理告知、使用登记擅自安装、使用、拆除作业的给予责任单位停止在宿州市建筑市场活动一年处理，并按相关法律法规立案查处。

3.强化高处作业管理。严格执行《安徽省建筑工程预防高处坠落安全管理措施》，突出一线工人正确使用安全防护用品行为和作业行为管理，做到“工人无班组长带队不进场，安全帽不系帽带不进场，安全带不系牢不登高”。建立临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业等防护措施监理复核制度，在高处作业施工前，必须对相应区域设置安全警示牌，做到作业区不熟悉不进入，临边洞口无警示不作业、无防护不作业。凡违反上述行为一次，坚决予以停工三天处理，进行全员教育培训；二次给予责任单位信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。

4.强化脚手架和模板支架施工安全管理。严格执行《住房和城乡建设领域安全风险防范要点手册》、《关于进一步加强附着式升降脚手架安全管理的通知》等有关规定，脚手架和模板支架工程必须按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模的要组织专家论证。搭设、拆除单位必须具有相应的资质和安全生产许可证，作业人员需持证上岗作业，搭设材料进场必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的严禁使用，作业前应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底教育。凡违反上述行为一次，坚决予以停工三天处理，进行全员教育培训；二次给予责任单位信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。

5.强化有限空间安全管理。严格执行《安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，实行有限空间清单制管理，分类建立监管台账，对已辨识的有限空间，按照“一点一策”的要求，全面设置警示标志和安全风险告知牌，作业前履行“作业审批制度”，对作业人员进行专项安全教育培训，作业时严格执行“先通风、再检测、后作业”的工作程序，并明确监护人员及检测人员，配备应急救援装备，严禁盲目施救。凡违反上述行为之一，坚决予以停工处理，给予信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。

6.强化关键岗位人员在岗履职管理。各县区、园区住建部门可充分利用各自现有的各类监管手段，结合在线监控、实名考勤等信息化手段，抓好施工现场安全生产管理，加强项目经理、总监等关键岗位人员在岗管理。根据关键岗位人员在岗考勤结果，对考勤率低的项目进行差别化管理。凡违反上述行为一次，坚决予以停工三天处理；二次给予责任人和责任单位信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。

7.强化安全教育培训管理。教育培训是安全管理工作的基石，也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节，一旦执行层出现安全漏洞，极易造成事故。除了进场三级安全教育，每天要充分利用班前教育十分钟，以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容，将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合，深入作业现场因人、因地、因时、因事、因岗施教，普及安全生产知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪，现场安管人员将培训情况以图片形式发送“宿州市建筑安全管理微信群”，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。凡违反上述行为一次，责令整改，全员安全教育培训一天；二次责令停工三天，全员安全教育培训，并给予责任单位信用惩戒。

四、建立常态化监督巡查机制

一是开展明查暗访。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续深入开展安全生产大检查，强化网格化日常监督检查，积极推行“安全风险红黄蓝”制度，开展联合执法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，坚持和完善第三方辅助巡查，坚决杜绝事故调查处理不闭环、行政许可程序不严谨等问题。

二是实行挂牌督办。对查出的重大危险源和安全事故隐患逐一登记建档，限期整改，见账亮灯，整改灭灯、责任到人。进一步落实安全责任“一票否决”制度，做到隐患不消除、工程不复工、人员不撤离，坚决禁止存在重大隐患工程开工复工。   

三是实施整改“回头看”。在排查过程中，对专项检查的整改情况跟踪监督，把“回头看”作为推动安全生产各项工作措施的重要举措，公开举报电话，引导社会力量监督，确保排查不走过场，整改不留隐患，执法不走形式。

四是严格倒查追责。积极贯彻执行新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》，引导建立诚信激励、失信惩戒的市场机制。始终保持高压震慑态势，对“屡禁不止、屡罚不改”的单位和个人，按处罚上限惩戒到位，在信用评定系统中拉入“黑名单”，并公开曝光。 

各县区、园区住建部门每月5日上报上月建筑安全检查执法处罚情况，对履行职责不到位的单位及责任人，将按照相关法律法规追究责任。

联系电话：0557-3049775，邮箱：303344736@qq.com

                                             宿州市住房和城乡建设局                                                    2021年9月26日