《宿州市国有土地上房屋征收与补偿办法》解读

2025年1月2日，宿州市人民政府印发了《宿州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（宿政发〔2025〕1号，以下简称《办法》）。为推动《办法》落实，现将主要内容及调整情况解读如下：

一、制定背景和依据

原《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（宿政发〔2013〕24号，以下简称《暂行办法》）于2013年发布，至今已使用超10年，为实现我市旧城改建、重点项目落地起到了至关重要的作用。但随着时间推移和我市城市建设不断发展，加上18年机构改革后，一些部门名称已更改，目前一些条款已不能满足当前房屋征收工作实践需要。按照安徽省司法厅《规范性审查意见书》（皖司异审〔2022〕1号）审查意见，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）《中共宿州市委 宿州市人民政府关于市级机构改革的实施意见》（宿发〔2019〕2号）等文件精神，对原《暂行办法》作出适当修改。

二、制定意义和总体考虑

一是保持政策延续性。《办法》的修订，严格遵循“依法依规、有序衔接、综合平衡”总原则，保证我市国有土地上房屋征收政策实施的严肃性和延续性，保障被征收人合法权益。二是保证政策实效性。由于住建部、安徽省对棚户区改造、安置房建设等内容提出了新的要求，原文件部分内容与当前经济发展形势不相适应，需要进行修改调整，保证上级政策有效落实。

三、研判和起草过程

2024年4月，市住房和城乡建设局结合我市实际，起草了《办法》初稿。4月11日，召集相关部门召开修订征求意见座谈会；4月25日，向12家有关单位征求意见，其中7家单位无意见，5家单位有意见共反馈修改意见7条，采纳5条；7月30日，通过官网发布关于征集《办法》（征求意见稿）征求公众意见。8月27日，市委政法委出具社会稳定风险评估意见；9月5日，法律顾问出具审查意见。10月15日，通过市市场监管局公平竞争审查；10月31日，市司法局出具合法性审查意见书。11月4日，针对市司法局出具的审查意见，召开论证会对《办法》进行修改，形成《办法》最终送审稿。12月25日，经市政府第67次常务会议审议通过。2025年1月2日，市政府印发《办法》（宿政发〔2025〕1号）。

四、修订内容

本次未对条文进行实质性修改，仅对部分措辞、部门名称进行了修改，主要包括几个方面：

（一）第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条。根据《中共宿州市委 宿州市人民政府关于市级机构改革的实施意见》（宿发〔2019〕2号）文件精神，将市、区人民政府规划、国土资源、工商等机构名称更改为自然资源和规划、市场监督管理等机构名称。

（二）第六条。将第二款“本办法所称就近安置，是指安置小区外边缘线与征收区域外边缘线的最近直线距离不大于1公里”删除。

（三）第七条、第八条、第十一条、第二十六条。2024年起国家不再实施新的棚户区改造项目，将“棚户区”一词删除。

（四）第十一条、第二十四条。规范措辞将“半数”修改为“过半数”。

（五）第十八条。根据安徽省司法厅《规范性审查意见书》（皖司异审〔2022〕1号）文件要求，“关于结合实际丈量面积有关规定与上位法不完全一致”的建议，将原第十七条第一款第一项修改为：（一）被征收房屋有有效权属证明的，按有效权属证明记载面积予以补偿安置。有效权属证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准；

（二）被征收房屋有有效建房批准手续的，按有效建房批准手续记载面积予以补偿安置。实际丈量面积小于等于有效建房批准手续记载面积的，结合实际调查认定面积予以补偿安置。实际丈量面积大于有效建房批准手续记载面积的，多出的部分按照本条第（三）项规定予以补偿安置；

（三）被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，按以下原则进行认定：

1．2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；

2．被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在征收公告规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置；

3．被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置。

（六）第二十八条。“高层（含小高层）安置原则上不超过24个月”，“24个月”修改为“36个月”。

（七）第四章（36条—40条）。法律责任中“移送司法机关”修改为“追究刑事责任”。规定了《办法》的施行时间、新旧政策过渡期间项目执行办法。

五、保障措施

一是明确落实责任。《办法》明确了房屋征收主管部门、配合部门的职责、法律责任，严格按照法定征收程序抓好《办法》落实，保障我市房屋征收与补偿工作有序进行。市辖区各县、区可以结合实际参照本《办法》执行。二是做好政策衔接。本《办法》自发布之日实施，原《办法》同时废止，在此之前已经发布征收决定公告的征收项目，仍然按照原征收安置方案执行，征收部门要做好政策解释、衔接工作。

六、政策咨询

政策咨询部门及科室：宿州市房屋征收管理服务中心

联系人：王晓东，联系方式：0557-3900172