宿州市住建局“十三五”以及2020年度工作总结和2021年工作计划

一、“十三五”期间各项重点工作完成情况

过去的五年，市住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府统一部署，坚持新发展理念，顺应城乡工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，以完善基础设施为保障，以城乡一体化发展为目标，以改善民生为根本，以生态文明创建为导向，以壮大建筑业为抓手，以审批制度改革为突破，聚焦重大项目建设、“两治三改”、“三大革命”、“555”工程等重点任务，切实履行住建部门职责，统筹城乡发展，较好地完成了各项工作目标任务。

（一）抓项目建设，补齐基础设施短板。围绕推动打造省际交汇区域中心城市战略构想，致力于优化城乡布局，扎实推进“中心城市能级提升”工程，将“十三五”确定的宏伟蓝图和目标任务转化为具体工作中的“路线图”和“施工图”。五年来，我局实施城乡建设重点项目45项（不含续建），工程总投资约50亿元，截至2020年底累计完成投资约41.5亿元。通过大力进行城市基础及配套设施建设，我市辐射带动力、综合承载力显著增强，城市能级不断提升，实现了“十三五”城乡建设的精彩嬗变。按照“东进、北扩”的发展思路，“一主三副四组团”的城市空间结构拉开了框架，主城区形成了城南片区、道东片区、汴北新区和老城区四大片区。西外环沱河桥明年初合拢后，大外环路将全线贯通；汴阳三路、老南外环路建设完成，学府大道建成通车；人民路地下综合管廊加速推进；打通三弯路、经十四路等支路和断头路，畅通了微循环，提升了通达能力；体育馆、“三馆”、行政服务中心、综合监测中心等一批领导关心、群众关注的标志性重大基础设施相继建成并投入使用；市立医院新区2020年基本建成，有效弥补了公共公益设施布局的“空白”，拉长了城乡建设的“短板”，填平了公共服务的“鸿沟”。

五年来，指导各县共实施重点工程413项，投资逐年递增，“555”工程全部完成年度目标任务，乡镇政府驻地建成区全面完成整治，城乡发展要素逐步实现平等转换，实现了县城和小城镇协调联动发展，城市综合承载力得到提升。砀山酥梨小镇获批第一批省级特色小镇，泗县运河小镇被命名为省级特色小镇,灵璧县入选国家级县城新型城镇化建设示范名单。

（二）抓民生福祉，改善群众生活环境。经过历年来的发展，我市建设事业已从高速发展转向高质量发展阶段，城乡建设重点由增量为主转向提质改造和增量结构调整并重。以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往就是引领着住建工作朝着正确的方向破浪前进的动力引擎。市住建局聚焦民生保障，认真研究论证城市发展空间和方向，制定出台《宿州市“两治三改”三年专项行动方案》，大力实施老旧小区、棚户区和危旧房屋改造，让老百姓拥有更多获得感、更强幸福感和更大自豪感。

1.老旧小区改造：按照“先急后缓、同步创建、应改尽改”的原则，分年度滚动实施。一是计划前“问需于民”，根据老旧小区存量现状，对城镇老旧小区进行摸底排查，科学制定年度改造计划；二是实施中“问计于民”，公示改造实施方案，充分征求民意，根据棚改计划及时作出科学调整；三是改造后“问效于民”通过入户走访、第三方绩效评价等形式，掌握小区改造成效。截至2020年底，预计全市将累计完成老旧小区改造约280个，累计完成投资约7.4亿元，建筑总面积约462.62万平方米，直接惠及群众46509户，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.农村危房改造：紧盯农村建档立卡贫困户等4类重点对象，统筹抓好脱贫攻坚危房改造工作。“十三五”期间，围绕“让贫困人口不住危房”的要求，共实施完成危房改造96468户，其中建档立卡贫困户62633户，实现了贫困户危房改造应改尽改，有效的改善了贫困农户居住条件，基本上保障了贫困户的住房安全。

3.房屋征收：坚持“市指导、区包干、街道负责、社区实施”的征迁工作模式，我局认真履行征收政策和业务指导的工作职责，会同县、区和规划、房管、国土等部门建立定期联席会议制度，健全协调沟通机制，共同推进房屋征收工作。“十三五”以来，我市共启动国有土地上房屋征收项目216 个，实际完成的征收项目208个，完成房屋征收面积约2600万m2。

3.脱贫攻坚：我局负责帮扶联系泗县墩集镇石龙岗村脱贫攻坚工作，紧紧围绕“精准扶贫，精准脱贫”，认真落实“单位包村、干部包户”定点联系帮扶工作有关要求，持续做好“村出列”的后续工作，推进产业发展，夯实贫困户基础信息，加强基础设施和基本公共服务建设，稳步增加集体经济收入，保证贫困户稳定脱贫。2016年至今脱贫167户432人，全面完成包保贫困村泗县石龙岗村脱贫目标任务，贫困发生率降至零。

（三）抓文明创建，构建长效工作机制。

1.创建文明城市方面：一是建立施工扬尘动态监管清单， 5000平方米以上的建筑工地联网安装在线监测和视频监控，定期巡察，确保建筑工地扬尘防治措施达到“六个百分百”，预拌混凝土搅拌站环保治理工作在全省各市名列前茅，获得省生态环境厅和省住建厅好评，省内外的多部门到我市进行学习交流；二是建筑工地围档设置公益广告面积约2.5万平方，覆盖率达到100%；三是全面推进无障碍设施改造提升工作，在商场、医院、车站等建设中同步推进完善无障碍设施；四是全面落实社区包保任务，主动加强与南关街道广场社区的联系，坚持每周进社区服务，确保包保创建稳步推进。

2.农村人居环境整治方面：先后出台《宿州市农村垃圾治理条例》、《宿州市农村人居环境整治三年行动实施方案》。农村生活垃圾治理市场化率达到100%，设立487个农村垃圾收购站点，全市每月回收利用生活垃圾约2500吨，无害化垃圾日处理能力4300吨，生活垃圾无害化处理率超96%，实现农村生活垃圾“日产日清”。农村生活污水治理方面，乡镇驻地实现全覆盖，农村厕所改造全面完成，农户生活质量显著提升，人居环境显著改善。

3.建筑节能方面：全市城镇新建建筑中绿色建筑比例逐年递增。新建工程建筑节能设计、施工图节能审查率及施工现场建筑节能实施率均达到了100%，其中新建居住建筑全部按照50%节能目标设计建造，公共建筑按照65%节能目标设计建造。全市新型墙材产量约为76.23亿块标砖，新型墙材在建筑中的面积比例达到91.54%以上；散装水泥供应量1400万吨，散装率达到92.33%；预拌混凝土供应量3400约万立方米；预拌砂浆120万吨，墙改和散装水泥工作综合成绩位列全省前茅，连年获奖。

（四）抓建筑企业，促进产业转型升级。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，出台《宿州市关于加快推进建筑产业化发展的指导意见》，在企业融资、税收政策等方面给予大力扶植，鼓励企业做大做强。实施“走出去”、“引进来”发展战略，引导企业积极开拓外地市场。鼓励企业加大技术创新投入，提高建筑技术含量和信息化水平，及时发布先进适用的工程建设工法，限制和淘汰落后危险的工艺，协调相关部门对企业科技创新、技术开发等活动提供科技经费、技术改造贴息补助，规范各类收费，减轻企业负担。整合工程全产业链，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放。我市建筑业经济在新常态下向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段发展，高等级资质企业不断增加，从业人员素质不断提高，建筑业总产值连年创新。2016年至今：全市共完成建筑业总产值约1680亿元；建筑业企业总数已突破430家，其中新批建筑企业85家，增项资质210家，一级施工总承包企业17家，甲级监理企业3家；25项工程获得了省优质工程“黄山杯”奖，125项工程获得了市优质工程“金鸡杯”奖；创建市级建筑安全生产标准化示范工地120个，省级68个; 创建市级建设工程施工质量标准化示范工程56个，省级15个。

（五）抓“放管服”改革，简化行政审批事项。持续深化工程审批制度改革。一是对标营商环境建筑许可评价指标和国内先进的做法，起草《深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，进一步深化建设项目分级分类管理，针对性提出提升审批效能的政策措施；二是推动“标准地”改革，推进区域评估，协同市自然资源和规划局起草《工业项目“标准地”工作实施方案》，最大限度降低交易成本，加速项目落地，减轻企业负担；三是推进审批系统的融合升级，完善提升工程建设项目审批系统功能和易用性，继续推进系统应用和全程电子化审批，加快与发改部门的投资在线监管平台、政务服务网的深度融合对接。具体措施和取得的成效：建设项目主流程申报材料缩减到57件以内，实现“一网通办”。建成“横向到边、纵向到底”的市县一体化工程建设项目审批管理系统，已通过审批管理系统并联审批项目约1200个，单体工程约2800个，实行联合审图项目约450个，施工图联合审查、施工许可证等已实现“全程网上办、一次不用跑”，基层服务网络基本建立建全。行政服务窗口连续荣获“红旗窗口”。

二、2020年度工作完成情况

另外，今年是是两个“百年目标”的交汇之年、两个“五年规划”的交接之年。今年以来，我局认真贯彻落实市委市政府的各项决策部署，克服了疫情等不利因素影响，较好地完成了各项阶段性任务。

（一）党建工作扎实开展。一是主体责任更加强化。严格落实主体责任和“一岗双责”，认真抓好党的十九届五中全会及省委十届十二次全会精神贯彻落实，不断强化政治理论学习，确保在思想上、组织上、行动上同党中央保持一致。 二是工作开展丰富多样。严格落实“三会一课”制度，丰富党员活动，积极开展文明志愿服务，组织开展“写春联送祝福”、清明节网上祭扫、庆“七一”党建知识竞赛等活动。三是党风廉政建设更加深入。扎实开展“三查三问”和深化“三个以案”警示教育活动，认真查摆形式主义、官僚主义突出问题，建立问题措施清单，纵深推进反腐倡廉，认真排查住建系统廉政风险点，紧盯重点工程、行政审批、建筑市场管理、质量监管等重点领域，净化行业管理行为。

（二）重点工程进展顺利。一是重点工程建设完成年度目标任务。2020年我局共承担12项重点工程，重点调度项目10项，其中续建工程7项（市政道路5项，公共公益2项），新建工程3项（市政道路1项，住房保障1项,绿化景观1项），新增文明创建项目2项。目前已全部开工, 已完成项目6项，正在施工的6项。工程总投资约37.7亿元，年度投资约12.5亿元。截止12月底，预计完成投资约13.07亿元,占全年总投资约104.6%。西外环沱河大桥上部结构正在施工；学府大道改造提升工程主车道建成通车，路灯、绿化、交通设施等工程完成；市立医院新区门急诊医技楼智能化工程、暖通工程、医疗专项等基本完成，内外科病房楼医疗设备即将进场，传染病房楼及后勤保障楼主体结构完成，室外景观一期工程基本结束。二是谋划2021年重点工程26项（新建22项，续建4项）。总投资30.2亿元，年度计划完成投资10.6亿元，其中基础设施工程主要包括银河一路东延二期、韩池子路等城东教育园区路网建设；老旧小区改造工程涉及21个老旧小区改造，建筑面积约25万m2，包含绿化景观、廊桥栈道、停车场等内容；公共公益工程包含完善市立医院传染病房楼、室外景观等后续配套工程建设。以上谋划项目已上报市城乡建设指挥部，待进一步优化论证后下发实施。

（三）民生保障成效显著。一是老旧小区改造全面深入。2020年度我市城镇老旧小区改造任务为改造老旧小区78个，建筑面积148.2万平方米，直接受益居民15064户,计划投资2.16亿元。截至目前， 78个老旧小区改造任务已全部完成，其中4个县合计改造完成18个，建筑面积87.02万平方米，户数7949户，累计投资约0.92亿元；埇桥区改造任务60个，建筑面积62.18万平方米，户数7115户，累计投资约1.24亿元。在全面完成年度目标任务的基础上，结合老旧小区存量现状，大力实施提标扩面，本年实际改造完成老旧小区151个，建筑面积184万平方米，受益居民18629户,完成投资约2.61亿元。二是贫困户住房安全得到保障。省级2935户贫困户住房保障任务全部完成，资金拨付率100%；组织开展信息比对，全市223767户建档立卡贫困户住房保障情况全部录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动档案信息系统，全面开展建档立卡户住房安全核验，对所有贫困户住房安全进行确认检验；建立常态化动态监测机制，实行网格化管理，确保 “不漏一户，不落一人”；强化问题督查整改，对56个乡镇危房改造情况进行督查，组织开展对水灾受损房屋情况进行排查摸底，入户排查房屋质量安全，排查出相关问题7141条，已全部完成整改，灾后重建房屋已全部完工。三是脱贫攻坚工作圆满完成。2020年我局结对帮扶泗县石龙岗村，安排包扶干部57人，根据贫困户家庭致贫原因和人员状况制定有效的帮扶措施，紧紧围绕“精准扶贫，精准脱贫”基本方略，认真落实“单位包村、干部包户”定点联系帮扶工作有关要求，做到“一户一方案，一人一措施”，每月按时走访，全面完成市住建局包保贫困村泗县石龙岗村剩余11户16人的年度脱贫目标任务，贫困人口实现全部脱贫，贫困发生率降至零。

（四）行业管理措施得力

一是建筑业多措并举高质量发展。2020年全年建筑业总产值预计约500亿元，同比增长约15%，建筑业增加值值约218亿元，同比增长约10%，预计全省排名第6名。按照促进建筑业转型升级、高质量发展的总体思路，我局联合十七个部门出台了《宿州市进一步培育和壮大建筑业企业的若干措施》，大力扶持优秀企业做大做强。市八建等3家公司通过住建部建筑企业资质核准，取得建筑工程施工总承包壹级资质，22家企业新增为二级资质。目前，全市共有资质以上建筑业企业430余家，其中施工总承包特级资质企业1家；一级总承包企业17家；二级总承包企业75家。

二是安全质量监管不断完善。开展季度安全生产大检查、市政工程受限空间安全防范专项行动等专项整治，检查项目514个（包含县区、园区），共查处一般事故隐患3084处，已全部整改，下发停工通知单64份，执法建议书19份，通报批评项目85个，记不良行为记录170人。加强防汛安全管理。印发《关于做好汛期和高温期间建设工程施工安全管理工作的通知》和《关于加强安全生产和疫情防治工作的紧急通知》，对74个项目存在重大隐患的深基坑和砖砌围挡情况进行排查，安排专人应急值守，做好防汛应对和疫情防范等工作。加强安全生产宣传教育。编制《宿州市城市建设安全专项整治三年行动实施方案》和《2020年宿州市住建局建筑施工消防安全专项治理三年行动实施方案》，邀请省住建厅专家，开展质量安全防护专业知识培训和座谈会，处理质量投诉80多起。完成原材料检测173011组，现场检测3532次，工程竣工验收合格率达到100%。20多项工程获得市级“建设工程施工质量标准化示范工程”，30项工程正在申报评审市优“金鸡杯”奖， 8项工程获得省优“黄山杯”奖，创建市级建筑安全生产标准化示范工地54个，省级建筑安全生产标准化示范工地22个。

三是大力推广绿色建筑。全面贯彻落实《民用建筑节能条例》（国务院530号）及《安徽省民用建筑节能办法》（省政府令243号）文件精神，强化建筑节能监管体系建设、推进可再生能源建筑规模化应用、推动既有建筑节能改造、落实绿色建筑推广应用工作。2020年全市竣工建筑面积约928.67万m2，新增一星级绿色建筑约728.16万平米，装配式建筑竣工面积165.89万平米。泗县赵位新城棚户区改造工程正在申报省级装配式建筑示范项目。 

四是消防设审查工作正常开展。我局2019年6月份开始承接全市建设工程消防设计审查验收工作以来，采取有效措施，增设专业机构，增配专业人员，加强协调联动，先后三次组织县区（园区）开展建设工程消防设计审查验收工作培训班，聘请知名专家学者开设相关专业培训课程。通过成立消防专家库，共享技术资源，形成工作合力，全面排查解决消防审查验收历史遗留问题，全市建设工程消防设计审查验收工作已进入常态化管理阶段。截至目前，我市共受理消防设计审查298件，办结263件；消防验收（备案、抽查）受理494件，办结472件。各县区已全部开展相关业务。

五是深化工程建设审批制度改革。进一步压减审批事项，压缩审批时限，优化审批流程，各类工程建设项目审批时限压缩到80个工作日以内；其中小型社会投资类项目压缩至60个工作日之内，工业类建设项目压缩到40个工作日。市县一体化工程建设项目审批管理系统建成并有效运用，审批数据实现与省级监管平台实时互联互通，整体运行流畅；通过扎实开展工程建设项目报建提升行动，落细落实各项改革任务，重新构建工程建设项目审批管理体系，实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”，审批效能和便捷度明显提升。

六是强化燃气经营管理。会同相关部门做好用气价格的调研和评估等工作，制定合理降价方案，非居民用户用气价格降至3.12元/立方米，气价居于全省第10位，“获得用水用气”指标排名从全省排名第15位跃至第6位。精简办理程序，将用气申报统一整合为报审、现场踏勘、接入挂表3个环节，办理时限由15个工作日压减为最多12个工作日，申请材料减至1件。截止目前，全市共排查燃气经营企业55家，发现问题隐患593个，完成整改593个。市县（区）燃气主管部门共计开展联合执法检查42次，查处违法违规行为46起，下发整改通知书99份，依法取缔无证经营点24个，暂扣没收气瓶811个，立案处罚9起，处罚金额25.2万元，行政拘留2人。

（五）其他工作

文明创建方面：以人为本，完善利民便民设施，持续推进无障碍设施建设提升，加大完善城市道路盲道、过街音响提示装置等设施，不断提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平。在老旧小区改造过程中，因地制宜建设一批举步可就、小型化的健身设施和场所，进一步完善公共服务和公共环境。利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传建筑扬尘污染的危害及防治知识，形成全社会齐抓共管的氛围；排查整改设置不规范的围挡面积11316㎡，持续进行查缺补漏，及时纠正围挡、公益广告破损以及不规范、错字等问题；预拌混凝土企业扬尘污染防治工作全部步入正轨，通过督导巡查，全市58家预拌混凝土企业扬尘污染防治业已全部达标。农村生活垃圾治理市场化体系已经建立，实现市场化、公司化运行，日常保洁覆盖到自然村，保洁人员基本配备到位，农村生活垃圾治理市场化率达到100%，今年以来，全市共清运农村生活垃圾64.86万吨，实现农村生活垃圾“日产日清”。农村生活污水治理方面，乡镇驻地实现全覆盖，农村厕所改造全面完成，农户生活质量显著提升，人居环境显著改善。全市共配备农村垃圾保洁人员11656人，做到了村庄保洁全覆盖。全面落实社区包保任务，主动加强与南关街道广场社区的联系，坚持每周进社区服务，确保包保创建稳步推进。 

政务信息公开方面：推进重点领域信息公开，拓宽办事公开领域，切实保障公民的知情权和社会监督权，提高部门工作透明度；深入开展“学重建保”，做好“三集中”信访积案化解攻坚工作，共接待群众30批210余人次，其中重复访5批22人次，集体访2批63余人次。共承接省住建厅、市信访局交办案件142件。办理293件政府热线交办单，比2019年同期下降13%。持续开展正面宣传和引导，截至目前，发布官微427条，公众号发布信息149篇。

扫黑除恶专项斗争方面：围绕建筑工程、房屋征收、农村危房改造、燃气安全、混凝土搅拌企业管理、恶意欠薪及讨薪等行业行为，持续开展行业专项整治，通过实地督查，以召开会议、应谈交流、查资料、看台账、走访问询、个别访谈等形式，着力发现问题，解决问题，及时调整、补充、完善日常监管制度措施，切实堵塞监管漏洞。扫黑除恶专项斗争开展以来，我局排查收到投诉举报和县区住建部门上报涉恶线索14条，经我局与市扫黑办和市公安机关对接，确认7条涉恶案件移交上报。现已全部处理完结。

招商引资工作方面：2020年，市住建局指导性年度招商任务1.2亿元，目前全年完成招商任务8.3亿元。到位资金项目有：宿州市恒大名都项目到位资金6.9亿元；安徽翔云电子科技有限公司3D触显盖板项目到位资金0.7亿元;年产4万吨环保型低VOC防腐涂料项目到位资金0.7亿元。

三、存在问题

（一）建筑业结构与发展不平衡。随着经济发展步入新常态，经济增长速度放缓，城乡建设事业也从高速发展转向高质量发展阶段，建设重点由增量为主转向提质改造和增量发展并重，建筑市场竞争局面进一步加剧。我市建筑企业整体实力不强、产业结构不合理、市场竞争力弱的深层次矛盾逐渐暴露。加快建筑业转型升级，促进提质增效，是当前及今后一段时间我市建设业发展一项重要而紧迫的战略任务。 

（二）工程质量安全监管有待进一步加强。实际工作中，在质量、安全、环保、文明施工管理方面还存在盲区，日常监管力度不够，工作不细不实，质量与安全监督管理倾向于形式化；施工、监理人员专业素质有待进一步提高，质量安全管理体系不能完全得到有效落实。

四、下步工作打算

1.确保重点工程进度。做好市里医院新区、西外环路、学府大道改造提升、市综合监测中心等续建项目竣工验收工作，早日投入使用；全力以赴加快校场片区改造、城东新区路网等新建项目工程推进，按既定时间节点开工建设。

2.促进建筑业发展。促进一批总承包企业增强项目融资能力、技术和管理集成能力，做大做强，提高产业集中度；鼓励施工总承包向专业承包领域拓展，从房屋建筑、市政公用低附加值工程领域向交通、铁路、城市轨道交通、电力、水利等高附加值工程领域拓展，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力，形成具有区域特色的优势建筑业企业群体。

3.消除质量安全隐患。强监管，防止较大以上事故发生，坚决遏制重特大事故发生；严执法，进一步规范安全生产秩序，确保建设工程安全生产形势稳定；重处罚，对于在非法建设项目发生生产安全事故的建设、施工、监理企业将一律按上限进行处罚；抓重点，在日常巡查和专项检查中，抓住重点时间、重点环节、重点部位进行专项整治；加强日常管理，提高工程质量水平。

4.提升工程报建便利度。流程再优化，继续“瘦身消权”，做到工程建设项目审批事项全省最简，压缩审批时限实现“864”工作日办结；责任再压实，对建设项目审批全流程实时跟踪监测，持续发力提升审批服务效能。

5.纵深推进作风建设。严格落实党组主体责任，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”；加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线；强化同级监督，规范领导干部廉洁从政行为；严厉打击建筑工程领域黑恶势力，持续开展重点行业专项整治，堵塞行业监管漏洞，建立健全行业领域源头防范机制，推进信用评价，规范建筑市场各方主体行为。